水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》顯著加嚴(yán)了顆粒物、氮氧化物等污染物的排放限值。新建企業(yè)自2014年3月1日起,現(xiàn)有企業(yè)自2015年7月1日起,開始執(zhí)行這一新標(biāo)準(zhǔn)。按照這個標(biāo)準(zhǔn)要求,水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)還面臨很多問題。
首先,部分水泥熟料生產(chǎn)線不符合法律法規(guī)要求。約15%的水泥熟料生產(chǎn)線未履行環(huán)保手續(xù),違規(guī)建設(shè)并投入使用。85%以上的水泥熟料生產(chǎn)線窯頭和27%的窯尾仍然使用電除塵設(shè)施,難以達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)。15%的水泥熟料生產(chǎn)線未建設(shè)煙氣脫硝裝置,《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后,顆粒物和氮氧化物將無法達(dá)標(biāo)排放。部分企業(yè)在石灰石開采中未嚴(yán)格落實(shí)防塵抑塵、生態(tài)恢復(fù)要求,導(dǎo)致礦區(qū)揚(yáng)塵嚴(yán)重、生態(tài)惡化。而尤其突出的問題是,新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中面臨較大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)壓力。
一是污染治理設(shè)施改造和運(yùn)行費(fèi)用不菲。大部分水泥熟料線窯頭和一定比例的窯尾仍采用靜電除塵器除塵,新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后將無法穩(wěn)定達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),需要進(jìn)行改造。如東北三省需要改造的生產(chǎn)線約有76條,改造費(fèi)用約5億元;而煙氣脫硝運(yùn)行增加的成本約為4~5元/噸熟料。按產(chǎn)能發(fā)揮率70%計算,年產(chǎn)熟料6083萬噸,需增加運(yùn)行費(fèi)用2.7億元。東北三省水泥熟料產(chǎn)能占全國比例為5%,可以預(yù)見,全國為執(zhí)行新排放標(biāo)準(zhǔn)投入的改造費(fèi)用將達(dá)到100億元,年增加運(yùn)行費(fèi)用超過54億元。
二是煙氣脫硝工藝需要進(jìn)一步探索和改進(jìn)。煙氣脫硝可以減少NOx排放,減輕對空氣的污染。然而,目前采用的脫硝工藝主要為SNCR,面對400mg/m3以下的氮氧化物排放指標(biāo),其技術(shù)成熟度和操作穩(wěn)定性欠缺。部分地區(qū)對企業(yè)NOx排放濃度提出了更高要求,要求煙氣脫硝后排放濃度低于200mg/m3。由于SNCR煙氣脫硝工藝本身具有局限性,NOx濃度降低必然需要噴氨量大幅提高,勢必造成氨逃逸的二次污染,并且隨著指標(biāo)提高,脫硝的經(jīng)濟(jì)性急劇降低。
三是在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期間,運(yùn)行脫硝設(shè)施和未建脫硝設(shè)施企業(yè)之間市場競爭有失公平。對于現(xiàn)有企業(yè)來說,距離新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施還有近半年時間,部分企業(yè)已經(jīng)按照新標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行脫硝設(shè)施,增加了4~5元/噸的熟料成本,而其他未建脫硝設(shè)施的企業(yè)不存在脫硝成本增加問題。在激烈的市場競爭中,存在不公平現(xiàn)象。
其次,地方政府對節(jié)能工作支持力度不夠。水泥熟料生產(chǎn)線配套余熱發(fā)電機(jī)組,既能夠降低生產(chǎn)成本,提高企業(yè)競爭力,又能減少企業(yè)從電網(wǎng)的購電量。同時,電廠燃煤消耗量的減少,也減少了各類污染物排放量。目前,東北三省水泥熟料生產(chǎn)線余熱發(fā)電建設(shè)比例較低,仍有28條生產(chǎn)線未配套建設(shè)余熱機(jī)組,合計產(chǎn)能為2238萬噸/年。由于東北三省窩電嚴(yán)重,個別省份對水泥熟料窯余熱發(fā)電機(jī)組建設(shè)支持力度不足。
雖然對此有要求,企業(yè)配套建設(shè)意愿非常強(qiáng)烈,但是真正上項目時卻遭遇重重阻力,相應(yīng)支持政策缺乏。并且,機(jī)組建成發(fā)電后雖然只并網(wǎng)不上網(wǎng),仍然要按上網(wǎng)電量收取相應(yīng)管理費(fèi)。
此外,生活垃圾、剩余污泥協(xié)同處置推進(jìn)困難。水泥熟料窯協(xié)同處置生活垃圾、剩余污泥,技術(shù)上比較成熟。一條4000t/d熟料生產(chǎn)能力的生產(chǎn)線,每天可處置80%含水率污泥200~300t,處置生活垃圾200~300t。目前,由于水泥行業(yè)產(chǎn)能總體過剩,多數(shù)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿強(qiáng)烈。然而,目前東北三省只有兩條協(xié)同處置剩余污泥的水泥熟料生產(chǎn)線,還沒有協(xié)同處置生活垃圾的生產(chǎn)線。
究其原因,在于建設(shè)生活垃圾或剩余污泥協(xié)同處置設(shè)施需要投入。一般來說,配套建設(shè)4000t/d水泥熟料生產(chǎn)線,設(shè)計處置可燃性生活垃圾200t/d能力的設(shè)施,需投入1億元左右。同時,日常運(yùn)行也需要一定費(fèi)用,每噸處置費(fèi)用約150元,并需要保障原料有效、持續(xù)供給。各地目前在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策方面均未給予支持,處置費(fèi)用也距離處置成本有較大差距,使得這項工作無法有效推進(jìn)。